社保改革的核心是做实个人账户，但投资收益率和工资增长率倒挂，账户基金每年被侵蚀掉约6%；专家指全国社保基金作为储备基金，应该实行完全的海外投资策略，不在国内资本市场投资，原因是会形成新的国有股权，不利于公司治理
全国社会保障基金理事会高层——理事长项怀诚，副理事长刘雅芝、冯健身、高西庆等上周末(4月9日)一并亮相，向海内外媒体介绍全国社会保障基金管理运营状况，话题广泛，涉及社保基金理事会与劳动和社会保障部的职责分工，基金海外投资范围、品种、额度及投资风险控制等。
与此同时，中国社保制度的真正变革也在东北地区推进。在总结辽宁经验后，试点范围已扩大到黑龙江、吉林，核心是“做实养老金个人账户”。项怀诚称，有关中央财政对东北三省个人账户基金补贴部分的投资运营问题，正在研究具体投资方案，一旦国务院批准即可展开。
全国社保基金高度集中于中央政府，投资管理有法可依，有风险控制机制，基金有保值增值目标；而地方保险缴费余额的投资管理无法可循。随着“做实个人账户”不断推进，个人账户基金余额随之扩大，保值增值压力也在增加。
国务院近日已经批准社保基金理事会海外投资的报告。项怀诚直言“香港肯定是我选择的范围之一，但也不会是惟一选择”；关于投资品，他表白“所有投资效益好的、赚钱的我都干”。
目前，全国社保基金在扩大海外投资的同时，国内投资的比例也在扩大。中国社科院社会保障问题专家郑秉文对此表示担忧：“全国社保基金作为储备基金，应该实行完全的海外投资策略。”
他说，按照国际惯例，这种专门用于投资收益目的的社保基金，应该被认定为“投资基金”，这种基金应该离开本国的资本市场，专门为国际资本市场设计。若投资国内，上市公司的正常经营难免会有来自政府的干预，对国内资本市场制度会带来负面影响，同时会产生监管者和投资者之间的利益冲突。
社保基金只是后备力量
“全国社会保障基金不是那种真正意义上的保险基金，它只是一个储备基金或是后备基金。”
财政部社保司人士解释，现在有一种误解，认为全国社保基金是拿老百姓的钱建立的，实际上，地方养老保险基金完全是缴费形成的基金，而全国社保基金是国家从其他渠道——比如财政拨款、国有股减持、彩票发行收入等聚集起来，放在全国社保基金理事会，通过运作保值增值的。
“当时成立这个基金时，借用了‘社会保障’的名义，但性质完全不同。”他说，目前地方社会保险基金存在缺口，暂时是由国家财政、地方财政及其他渠道筹集资金补充。只有遇到保险支付高峰，如人口老龄化高峰时期，社保支出大量增加，如果地方及国家财政当期也拿不出足够的资金补充，才会动用全国社保基金的资金补缺口。
按照项怀诚的解释，社保基金理事会和理事会管的是钱，这笔基金从性质上讲是国家各项社会保障制度的重要的财力储备之一，专门用于今后各项社会保障的基础。
“据我的研究，全国社保基金投资海外是正确的。”郑秉文接受《财经时报》采访时说，全国社保基金和个人缴费之间并没有什么联系，其中1000多亿元来自财政拨款，300多亿元来自彩票发行和国有股减持收入，根本不是来自职工的缴费。
空账变实账
虽然全国社保基金是“国家各项社会保障制度的一个重要的财力储备”，但目前建立中国社会保障制度模式时，暂时可以不考虑这一基金。
财政部社保司人士解释说，养老保险制度有三种模式：“现收现付制”、“部分积累制”、“完全积累制”。现在中国的养老保险制度实行的是“部分积累制”模式。正在东北三省搞的社会保障改革试点，核心就是“做实个人账户”，即养老保险基金中个人账户里的资金是实际存在的。
上一篇：有了企业年金你能获得多少保障 下一篇：劳动报酬和保险福利争议案逐年攀升